特朗普關(guān)稅步步緊逼 歐盟卻仍搖擺不定
當(dāng)?shù)貢r(shí)間2025年7月14日，德國法蘭克福證券交易所內(nèi)，電視屏幕上顯示美國總統(tǒng)特朗普宣布計(jì)劃從8月1日起對歐盟產(chǎn)品征收30%進(jìn)口關(guān)稅的畫面。視覺中國供圖
“美國正在與歐盟進(jìn)行認(rèn)真談判，如果他們同意向美國企業(yè)開放，美國將允許他們支付較低的關(guān)稅。”美國總統(tǒng)特朗普7月23日稱將對世界其他大部分國家征收15%至50%的簡單關(guān)稅時(shí)，再次“點(diǎn)名”歐盟。
自今年年初特朗普單方面挑動關(guān)稅戰(zhàn)以來，美國對歐盟的關(guān)稅層層加碼：10%基礎(chǔ)關(guān)稅涵蓋了歐盟向美國出口的大部分商品，25%關(guān)稅精準(zhǔn)打擊進(jìn)口汽車及汽車關(guān)鍵零部件，50%關(guān)稅重?fù)翡撹F、鋁及其衍生制品產(chǎn)業(yè)。7月3日，美國又威脅要對歐盟農(nóng)產(chǎn)品出口征收17%的關(guān)稅，目標(biāo)鎖定法國葡萄酒、荷蘭花卉等歐盟優(yōu)勢產(chǎn)品。7月12日，特朗普向歐盟領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出“征稅信”，宣布美國將自8月1日起對從歐盟進(jìn)口的商品征收30%關(guān)稅。他稱，歐盟的關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘導(dǎo)致美國出現(xiàn)對歐巨額貿(mào)易逆差，雙方關(guān)系“遠(yuǎn)非互惠互利”。
特朗普此舉引發(fā)歐盟及其成員國領(lǐng)導(dǎo)人的強(qiáng)烈不滿。歐盟委員會主席馮德萊恩當(dāng)天雖發(fā)表聲明稱“歐盟將采取一切必要措施維護(hù)自身利益，包括在必要時(shí)對等反制”，但事實(shí)上，面對特朗普在關(guān)稅問題上步步緊逼，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人的“反制”遠(yuǎn)沒有口頭表態(tài)的那般強(qiáng)硬，反倒在美國關(guān)稅脅迫面前搖擺不定，甚至將“以拖待變”視為重要對策。今年4月，特朗普推出所謂“對等關(guān)稅”后，歐盟4月9日宣布將自4月15日起對210億歐元的美國商品征收25%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。4月14日，歐盟改口稱這一措施將推遲至7月14日實(shí)施，以便留出時(shí)間與華盛頓談判。7月13日晚，馮德萊恩又宣布?xì)W盟將原定于7月14日生效的對美關(guān)稅反制清單推遲至8月初實(shí)施，并強(qiáng)調(diào)“談判仍是優(yōu)先選項(xiàng)”。
根據(jù)特朗普7月12日發(fā)出的“征稅信”，若美歐無法在8月1日前達(dá)成協(xié)議，歐盟對美出口的5300億歐元商品中將有70%受沖擊。
美國《華爾街日報(bào)》7月20日報(bào)道稱，特朗普已要求歐盟在關(guān)稅問題上作出更多讓步，其中包括接受對大多數(shù)歐洲商品征收15%或更高的基礎(chǔ)關(guān)稅。報(bào)道稱，這一消息令歐盟措手不及，因?yàn)闅W盟此前與美國談判的目標(biāo)是爭取大多數(shù)商品維持10%的基準(zhǔn)稅率。另據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》7月19日報(bào)道，特朗普對歐盟最新提出的雙方互降汽車關(guān)稅的提議也無動于衷，而是傾向繼續(xù)對歐洲汽車征收25%的關(guān)稅。
隨著8月1日美國關(guān)稅“大限”臨近，歐盟方面7月23日表示，若美歐屆時(shí)無法達(dá)成貿(mào)易協(xié)議且美國對歐關(guān)稅生效，歐盟計(jì)劃迅速對價(jià)值近1000億歐元的美國商品實(shí)施30%的報(bào)復(fù)性關(guān)稅。另據(jù)英國路透社7月21日報(bào)道，歐盟委員會正討論是否在8月1日前談判無果時(shí)動用“反脅迫工具”（ACI），這是一個(gè)此前從未正式啟用的機(jī)制，可授權(quán)歐盟對企圖通過經(jīng)濟(jì)手段逼迫成員國讓步的國家實(shí)施貿(mào)易與投資限制。美歐持續(xù)就關(guān)稅展開博弈，談判走向令人關(guān)注。
“目前來看，美歐雙方的關(guān)稅談判前景充滿不確定性。”上海社會科學(xué)院國際問題研究所副研究員柯靜在接受中青報(bào)·中青網(wǎng)記者采訪時(shí)分析說，美歐在8月1日這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)前，存在達(dá)成某種臨時(shí)性、低水平框架協(xié)議的可能性。但基于美歐雙方談判立場的根本對立、歐盟內(nèi)部的策略分歧，以及特朗普政府的高壓與充滿不確定性的談判風(fēng)格3點(diǎn)原因，美歐即便達(dá)成框架協(xié)議，也很難從根本上解決雙方在關(guān)稅政策上的結(jié)構(gòu)性矛盾。
“當(dāng)前，特朗普政府主張對大多數(shù)自歐盟進(jìn)口商品征收稅率高于10%的基礎(chǔ)關(guān)稅，且豁免范圍極其有限，可能僅包括醫(yī)療器械等少數(shù)領(lǐng)域。”柯靜分析說，“相比之下，歐盟則希望爭取擴(kuò)大對關(guān)鍵行業(yè)，例如汽車、機(jī)械制造等領(lǐng)域的豁免范圍，但特朗普政府內(nèi)部普遍反對大范圍豁免，導(dǎo)致美歐雙方在規(guī)則設(shè)計(jì)層面缺乏交集。”
在柯靜看來，歐盟內(nèi)部在對美談判策略上存在明顯分歧，也會嚴(yán)重影響美歐關(guān)稅談判的進(jìn)展。“德國等出口導(dǎo)向的國家傾向于通過談判避免貿(mào)易戰(zhàn)升級，而法國等部分國家強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略自主的重要性，支持更具對抗性的立場。中東歐國家在安全上依賴美國及北約，擔(dān)心過度反制美國可能引發(fā)安全層面的負(fù)面影響，在談判策略上則更加謹(jǐn)慎。因此，在是否立刻啟動反制清單、是否動用‘反脅迫工具’等問題上，歐盟各成員國意見不一，使得歐盟整體談判姿態(tài)趨于保守。”柯靜分析說。
柯靜還指出，特朗普政府談判方式的不可預(yù)測性，也會進(jìn)一步加大歐盟的風(fēng)險(xiǎn)評估壓力。“一方面，特朗普在短時(shí)間內(nèi)持續(xù)升級關(guān)稅威脅，極大壓縮了歐盟的談判空間與節(jié)奏；另一方面，美方在關(guān)稅問題上不斷變化的要價(jià)，會使歐盟認(rèn)為即便在現(xiàn)階段進(jìn)行讓步，也無法確保其未來能獲得可持續(xù)的市場準(zhǔn)入穩(wěn)定性，這將會使歐盟在政經(jīng)層面面臨更大被動。”
柯靜認(rèn)為，歐盟未來會否對美進(jìn)行報(bào)復(fù)性征稅、會否動用“反脅迫工具”，很大程度上將取決于8月1日之后美方會否在關(guān)稅問題上繼續(xù)加碼，以及美方會否在豁免范圍等歐盟核心關(guān)切的問題上釋放“誠意”，真正尋求達(dá)成協(xié)議的空間。
